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黄锦来到裕王府，转达了嘉靖的意思，这下朱载坖心中有底了，若是嘉靖真的不在乎此事，根本不会遣黄锦前来问的，既然嘉靖派黄锦来问，那就说明嘉靖还是有解决这个问题的意思，这就好办了。
朱载坖于是先向黄锦详细解释了一下苏松的欠粮问题，东南各府的欠粮，首先就是苏州，只要苏州的欠粮问题能够解决，那其余七府就好办了。
苏松常嘉湖五府及其所属州县，大都赋役繁重，民刁逋赋，难于治理。而镇江府则并无上述问题。此外，杭州府只有海宁、余杭二县有逋赋情况， 应天府除高淳县有逋赋情况外，则大都苦于差役。所以治理逋赋，首重苏州。
而苏州的欠粮，首先在于钱粮揽纳、包揽行为。揽纳的行为主体，一般是地方势要或无籍之徒（流氓），乡绅、歇家、吏胥、衙役阶层成 为包揽钱粮的主体，特别是缙绅�
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