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计划经济时代，物资按计划调拨，因为各种物资都处于短缺状态，尽管521工程有部委的批文，但建筑材料的供应还是时断时续。
乙方借口没钱购买建筑材料，陈耀华知道那不是真正原因，但他清楚自开工以来，甲方还从未向乙方支付过工程款，乙方突然停工，除了建筑材料断档，也许还有其他隐情。
不过，随后了解到的情况，让陈耀华很不理解，建筑材料暂时供应不上，施工队可以平整厂区，也不至于停工呀！
陈耀华抽空去工地了解情况，施工方一位留下来看守施工工具的员工告诉老陈，他们已经两个月没发工资了。当时虽然粮油副食凭票供应，价格不高，但也需要用钱购买，那个年代，普通百姓几乎没有积蓄，百分之九十以上的家庭都是月光族，单位两个月不发工资，绝大多数员工的生活都遇到了困难，只不过抱着为国家
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