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郑钰铭使用以工代赈粮方式进行建设，既可以解决百姓的饥饿问题，又可以集中到大批的劳力进行基础建设，而且参加劳动的劳力劳作时，主观积极性很强，即使工地上监工不多，也很少有怠工现象。
郑钰铭粗粗计算过，一家五口人，只要有一人能出工以工代酬，其余四口人靠着每天的五斤粟米，加点野菜蔬菜和杂粮，还是能填宝饱肚子。到了明年五月份大小麦收割后，农民家中就能接上青黄。而那时，土豆和红薯、玉米等高产作物会在全国全面推广，兴修了水利后的农田，只要不是遇上百年一见的大旱和大涝，吴国农夫们精耕细作下，将在秋季迎来大丰收，可以预见，吴国的农民将有一个富裕的丰收年。
这时候的百姓，上缴赋税的同时，还得承担统治者指派的劳役，劳役是义务的，是无偿没有任何报酬。郑钰铭的以工代赈方案一
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